关于加强招商引资工作的实施意见
陵发〔2014〕5号
中共陵川县委员会
陵川县人民政府
关于加强招商引资工作的实施意见
为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，进一步规范和加强招商引资工作，切实提升全县招商引资质量和水平。根据省政府办公厅《关于加强招商引资活动管理的意见》（晋政办发〔2014〕3号）文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。
一、提高思想认识，强化招商引资统领作用
1.充分认识加强招商引资工作的重要性。近年来，全县上下持续加大招商引资攻坚力度，取得显著成效，有力地推动了全县经济社会的较快发展。但总体来看，还存在认识不足、合力不够、机制不活、效率不高等问题。当前，我县正处在攻坚克难、加快发展的关键时期，自主发展能力严重不足，招商引资仍是我县经济工作的重中之重。为此，全县上下一定要提高对招商引资工作重要性、紧迫性的认识，千方百计推动招商引资工作实现新突破。
2.切实明确招商引资工作的指导思想。按照省、市招商引资工作部署，结合我县当前现状，今后一段时期全县招商引资工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕打造“中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心”的建设目标，按照“绿色崛起、多元发展”和“一城两区”大格局的要求，以科学招商、绿色招商、理性招商为理念，以做大做强优势产业为目标，以引进大项目、好项目为主攻方向，进一步加大招商引资攻坚力度，健全招商引资体制机制，创新招商引资方式方法，优化招商引资软硬环境，全力打造投资“洼地”，推动招商引资取得新成效，为全县转型跨越发展提供有力支撑。
3.准确把握招商引资工作的基本原则。根据以上指导思想，今后，我县招商引资工作应坚持的基本原则是：一是坚持科学招商。招商项目必须符合国家产业、环保等政策，符合我县“绿色崛起、多元发展”的要求。二是坚持生态优先。引进项目不能破坏资源，发展产业不能影响环境。三是坚持发挥优势。根据我县资源禀赋、产业基础和环境承载能力,确定招商方向和招商重点。四是坚持注重效率。在确保项目签约率和落地率的基础上，努力提高项目开工率和投产率。五是坚持节俭务实。不搞形式主义，不向无关部门摊派招商引资任务，严格控制招商成本，坚决杜绝铺张浪费。
二、加强组织领导，完善招商工作组织体系
1.调整充实县级工作领导组。成立由县委书记任第一组长，县长任组长，四大班子有关领导任副组长的招商引资工作领导组，主要负责研究制定全县招商引资总体战略、工作重点、目标任务、年度计划，组织协调全县重大招商活动，定期研究招商引资工作中出现的重大问题，并对全县招商引资工作进行考核管理、奖惩兑现。领导组下设办公室，办公室设在县商务局。
2.组建七个招商工作组和两个督导组。成立由县政府分管副县长任组长，行业主管部门负责人任副组长，有关部门和乡镇为成员的新型工业、特色农业、城乡建设、生态旅游、文化产业、三产服务、项目储备7个招商工作组，主要职责是执行领导组的决议决定，独立开展本行业招商引资工作，策划储备本组招商项目，制定本组招商计划，完成年度目标任务，各招商工作组分别下设办公室，办公室设在行业牵头部门。成立由县纪委、人大、政协相关领导任组长的环境创优和项目招商两个督导组，主要职责是执行领导组的决议决定，督导指导招商引资工作，创优招商引资环境，确保各项工作顺利进行。
3.健全乡镇招商工作领导机构。各乡镇要进一步加强对招商引资工作的组织领导，成立由党委书记任第一组长，乡镇长任组长，其他党政领导为成员的招商引资工作推进领导小组，在县招商引资工作领导组、7个招商工作组和2个督导组的领导下开展工作，主要负责抓好本乡镇的招商引资及落地项目的推进工作，确保圆满完成县招商引资工作领导组下达的招商引资目标任务。
三、抓好项目储备，切实提高招商项目质量
1.注重项目规划布局。要强化“绿色崛起、多元发展”理念，牢固树立产业布局一盘棋思想，按照“一城两区”大格局要求，认真抓好项目谋划工作。县城及周边地区，要重点发展酒店、餐饮、文化、商贸流通、休闲度假等三产服务业和劳动密集型产业项目；东部乡镇，要重点发展观光休闲旅游产业和特色农业产业项目；西部乡镇，要高效使用原有建设用地，重点发展冶炼铸造、装备制造、精细化工、轻工建材和农产品加工项目，不断提高产业层次。
2.抓好项目策划储备。各招商工作组和各乡镇要认真研究国家产业政策和市场需求，在原有项目库的基础上，对因政策变化无法实施和不符合陵川发展实际的项目，及时调整退出；对市场定位不准、策划较为粗浅但发展前景好的项目，及时重新完善；对符合我县产业发展导向且经济社会效益明显的项目，及时补充录入，确保项目储备的数量和投资总量只增不减，储备质量和策划水平不断提高，为招商引资工作奠定基础。
3.强化项目审查把关。各招商工作组对策划的项目要进行初审。项目储备组要建立项目会审联席会议制度，由县发改局牵头，召集国土、住建、环保、商务、水务、电力等部门，对各招商工作组的储备项目认真审核，看是否符合产业政策、产业规划、环境保护、项目征用地规模、城市建设规划等要求，对符合要求的储备项目要及时录入项目库。在此基础上，精心筛选30—50个投资额度大、带动性强、延伸性好的大项目，进行深度包装和重点对外宣传推介，切实增强项目的吸引力。
四、改进招商模式，不断提升招商引资实效
1.领导带头抓招商。各招商工作组领导要按本组招商职责，亲力亲为，带头抓好招商引资工作，做到重大项目亲自参与谋划、重要信息亲自跟踪落实、重要客商亲自接待洽谈、重要问题亲自协调解决，推动招商引资工作上水平。各乡镇和相关部门领导，要将招商引资工作列入重要议事日程，对招商机构建设、人员配备、经费落实、计划实施、项目洽谈等工作进行研究部署，确保招商引资工作取得新成效。
2.以企以商抓招商。各招商工作组和乡镇对外来投资者，要做到有诺必践、有事必帮、有诉必应。要加强与现有企业的沟通，全力帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，增强客商投资信心，激发他们宣传动员亲朋好友或生意合作伙伴来我县投资的积极性；要充分发挥企业主体作用，积极创造条件，支持企业围绕嫁接改造、资产重组、扩张做大、延伸产业链进行招商，促进产业向下游延伸、产品向高端发展。
3.依托园区抓招商。新型工业招商组和礼义镇、杨村镇要围绕“一城两区”大格局，大力推动新型工业园区建设，鼓励已入园企业，积极参与到项目策划和招商活动中来，围绕本企业产业链条延伸，策划1-2个招商项目，开展延链和补链招商，吸引更多的工业项目入驻，优先把新型工业园区打造成为全县工业产业的龙头，使园区成为招大商、引大资的主阵地。
4.发挥优势抓招商。各招商工作组和乡镇要立足优势资源抓招商。生态旅游招商组要发挥生态资源优势，招旅游产业项目。特色农业招商组要发挥区域小气候多、山大坡广、绿色天然等优势，招特色农业项目。新型工业招商组要围绕工业园区规划，发挥石灰岩和白云岩资源优势，招新型工业项目；以人力资源为主，在县城和集镇招劳动密集型项目。城乡建设招商组要围绕扩容提质，招县城和小城镇建设项目。文化产业招商组要围绕金元文化和民俗文化，招民间艺术开发和非物质文化开发项目。三产服务招商组要以提升城市服务功能和生活品质为主，招商贸物流、餐饮娱乐等现代服务项目。各乡镇也要依托比较优势，招各类经济和社会效益明显的产业项目。
5.研究政策抓招商。各招商工作组要认真学习研究，吃准吃透国家、省、市出台的一系列政策，准确把握产业导向和资金投向，抢抓机遇，主动谋划项目，大力开展招商引资工作；要及时对相关政策进行梳理，摘录整理成册，方便全县各级各部门学习和外出招商；要积极做好项目申报工作，力争使更多的项目列入国家和省、市投资计划，进入政策支持范畴，增强项目的可行性和吸引力。
6.联络感情抓招商。各招商工作组和乡镇要切实加强与陵川在外人员和陵川历任领导的联络工作，建立陵川在外知名人士信息库，积极动员他们发挥人脉关系优势，为家乡招商引资铺路搭桥；要全力支持有条件的在外人员回乡投资兴业，实现引凤还巢、资本回流；要对招商引资有突出贡献的在外人员给予表彰激励，激发他们招引更多客商到我县投资。
五、强化沟通协调，建立招商高效运作机制
1.建立招商工作例会制度。各招商工作组要每月召开一次工作例会，组织成员单位和相关职能部门参加，研究安排外出招商活动等事项，及时掌握跟踪项目的洽谈推进、手续办理、建设进度等情况，督促指导并协调解决重点项目推进中的重大问题。各乡镇和相关部门也要建立工作例会制度，定期研究招商引资工作，确保招商引资顺利开展。
2.建立招商引资统计月报制度。年初，各招商工作组办公室和各乡镇要科学制定招商引资工作计划，提出“时间表、路线图”，并确定专人，于每月22日前，将项目签约、落地、开工、到位资金等统计报表及相关证明材料，经主要领导签字后，上报领导组办公室。领导组办公室要对相关数据进行汇总，于每月25日上报县领导组主要领导。
3.建立重大事项报告制度。各招商工作组和乡镇对招商工作中所涉的重大事项，要及时请示报告领导组。需要主要领导出面的招商活动要提前沟通；需要决策拍板的重大事项，要及时提请领导组研究；需“特事特办、一事一议”的事项，要由各招商工作组报请县政府常务会议研究。重大招商项目签约前，项目合同文本要由县政府法制办审核，经县领导组审定后，方可正式签约。
4.建立签约项目协调推进制度。项目签约后，对项目在落地、开工和建设中所存在的困难和问题，各招商工作组组长要亲自抓好组织协调，确保项目顺利推进；对列为省、市重点项目的，要采用“六位一体”推进机制，加快推进。同时，要完善招商引资项目预警和退出机制，对无正当理由不履行合同约定或推进缓慢的项目，要由各招商工作组进行约谈；对约谈后仍不能按要求推进的项目，要强制退出。
六、搞好宣传推介，营造招商引资浓厚氛围
1.做实宣传基础工作。县领导组办公室要切实抓好“四库一网一片一册一指南”建设。“四库”就是要建立一套好的项目库、客商库、人才库、专家库信息资料，夯实对外联络工作基础；“一网”就是要建好政府招商网站，让外界更加便捷地了解陵川；“一片”就是制作一个好的招商宣传片，全面展示我县宜居宜业宜游的良好形象；“一册”就是要编制一个好的项目推介册；“一指南”就是要编印一个好的投资指南，全面展示陵川的资源禀赋、产业基础、优势项目及相关投资要素。
2.加大宣传推介力度。县领导组办公室、招商工作组、乡镇要充分利用各种外出招商和邀商考察的机会，宣传推介陵川；宣传部门要围绕招商引资工作，集中县内优势力量,邀请省市乃至国家主流媒体，全方位、多角度对外宣传我县的投资环境、产业项目和发展潜力，报道我县的特色、亮点和经验，不断提高我县知名度、影响力和吸引力。
3.营造浓厚招商氛围。全县各级各部门要充分利用各种会议、各种讲座和新闻媒体，向全县群众大力宣传加强招商引资的重要意义，宣传招商的重大成果和先进典型，切实把广大干部群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到抓招商、上项目上来，充分调动一切积极因素，在全社会形成“人人都是环境、人人支持招商”的浓厚氛围。
七、创优发展环境，增强招商引资吸引力
1.营造公开透明的政策环境。各级各部门要认真贯彻落实国家和省、市有关投资促进政策，不断完善外来投资促进工作体系，努力创造一个良好宽松的投资环境。县领导组办公室要根据形势发展需要，对我县的招商引资优惠政策进行修改完善，及时清理不符合上级要求的条款内容，进一步充实细化相关政策措施，使其更具操作性和吸引力。
2.营造高效廉洁的政务环境。环境创优督导组要督促各级各部门强化主动服务意识，竭诚为企业和客商提供政策咨询、业务指导服务。各部门审批事项一律进驻行政大厅，所有审批权限一律下放窗口限时办结；行政审批中心要加强对进驻部门窗口的管理，实行项目并联审批，构建“绿色通道”，及时为投资者快速办理各种证照手续，不断提高服务质量和效率。
3.营造安定和谐的社会环境。各相关部门要全力支持招商引资工作，认真解决在项目建设、土地征用等方面发生的各种问题，切实保障投资者和群众双方的合法权益；要对无理取闹及破坏发展环境的人和事，依法依规进行查处，努力为客商营造安心、顺心、舒心、放心的发展环境。
4.营造保障有力的要素环境。各相关部门要按照“政府主导、市场运作”的总体要求，全力保障土地、电力、供水等生产要素的供给，确保项目顺利推进。支持金融机构创新金融产品，推动组建更多小额贷款公司、担保公司、私募基金管理公司等融资机构，搭建城乡一体投融资主体平台，不断拓宽企业融资渠道。
八、强化督促考核，严格招商工作奖惩兑现
1.明确招商责任。县领导组办公室要根据招商引资年度目标任务，将各项招商指标进一步细化、量化，科学分解到7个招商工作组和12个乡镇；各招商工作组要把所承担的招商任务，分解到工作组各部门成员单位；各相关部门和乡镇要把所承担的招商任务，具体落实到人头。
2.加强跟踪督查。县领导组对各招商工作组和乡镇的招商引资工作，实行一月一通报、一季一督查，由县委办公室、县政府办公室牵头，县纪检监察部门和发改局、商务局共同参与，对各招商工作组和乡镇的项目储备、签约、落地、开工及到位资金等情况进行督查，督查情况要及时向领导组报告，及时反馈至各招商工作组、督导组和乡镇。环境创优和项目招商督导组要及时跟进问责问效。
3.严格考核奖惩。县领导组办公室要出台《陵川县招商引资考核办法》，采取综合考评和抽查考评相结合的办法，对部门和乡镇的招商引资完成情况进行量化考核，对成绩显著的予以表彰奖励。县财政局要将招商引资工作经费纳入年度预算，保证招商引资工作顺利开展。
九、严肃工作纪律，规范招商引资活动管理
1.严控招商规模。严格执行外出学习考察和招商引资报批制度，严格控制招商引资活动规模、人数、成本，每次外出都要向领导组上报活动方案，对行程安排、参会人员和经费使用计划进行详细说明，严禁借招商活动搞公款旅游或变相旅游。
2.杜绝奢侈浪费。招商活动不得讲排场、求奢华；不得入住豪华酒店、安排豪华宴请、赠送高档礼品；不得安排开幕庆典、文艺演出、烟花燃放；不得以公款邀请明星、名人参加。
3.力戒形式主义。不得组织与招商活动无关的部门、乡镇、企业参加招商活动，不得组织一般性的、没有实际内容的招商活动，不得参加与招商活动无关、没有实效的展洽会。
4.不搞虚假招商。项目签约必须有正式合同文本，不搞意向协议书；项目统计必须提供有效证明材料，不搞投资浮夸，不重复计算招商项目；项目建设必须按约定推进，严禁签约不开工、开工不建设、建设不投产。
中共陵川县委员会
陵川县人民政府
2014年4月29日
